Опубликовано: 13-03-2023
Избежать паузы между Киотским соглашением и его «преемником», которая возникнет в случае провала климатических переговоров, можно с помощью поправок в существующие договоренности, которые нужно готовить уже сейчас, говорится в документе, обнародованном секретариатом Рамочной конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC).Рамочная конвенция ООН об изменении климата, призванная противодействовать неблагоприятному изменению климата, была подписана 180 странами мира и вступила в силу 21 марта 1994 года. Данный документ не содержит количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Эти параметры содержатся в Киотском протоколе, вступившем в силу в 2005 году. Срок его действия истекает в 2012 году, но пока нового соглашения по климату достичь не удалось.Страны-участницы Киотского протокола в июне 2010 года обратились в секретариат UNFCCC с предложением рассмотреть юридические возможности избежать паузы между двумя соглашениями, которая возникнет, если процесс переговоров не даст удовлетворительных результатов.»Даже если поправки к Киотскому протоколу будут приняты на шестой сессии Конференции стран-участниц (в Канкуне — ред.), на их вступление в силу останется менее двух лет… Ратификация поправок странами, скорее всего, потребует их представление национальным законодательным органам, что потребует значительного количества времени», — отмечается в отчете секретариата, обнародованном во вторник.Документ, получивший неофициальное название «План Б», рассматривает возможные последствия возникновения паузы между двумя периодами, для которых установлены целевые показатели снижения выбросов парниковых газов. На 2008-2012 годы они действуют для 40 развитых стран, однако, по текущим правилам, на следующем этапе эти целевые показатели должны быть установлены уже для 143 стран, или 75% участников протокола.Предусмотренные протоколом гибкие механизмы сокращения выбросов парниковых газов — Механизм чистого развития (CDM) и проекты совместного осуществления (JI), а также системы рыночной торговли квотами на выбросы (ETS) — для нормального функционирования требуют последовательного определения обязательств странами-участницами процесса. Пауза между периодами, когда такие обязательства не будут установлены, вероятнее всего, приведет к провалу этих механизмов, заключают эксперты.Чтобы избежать этого, в документе предлагается, в частности, продлить действие целевых показателей на 2013-2014 годы, а также уменьшить число стран, необходимое для определения показателей нового периода.Кроме того, в «Плане Б» рассматривается возможность внести поправки в статьи 20 и 21 протокола, в которых определяются процедуры принятия поправок и приложений к соглашению. Это, по мнению авторов документа, позволит облегчить процедуру «тонкой настройки» процесса и впоследствии избежать пауз, вызванных сложностями переговоров.Предыдущая конференция стран-участниц конвенции в Копенгагене в декабре 2009 года закончилось неудачей, в частности, из-за противодействия ряда развивающихся стран. Стороны лишь приняли к сведению документ, получивший название «Копенгагенского соглашения», который не стал новым юридически обязывающим климатическим договором. Создать на его базе полноценный документ участникам конвенции предстоит на следующих встречах. Очередной саммит пройдет в конце 2010 года в Канкуне, а в 2011 году пройдет климатическая конференция в ЮАР.По мнению экс-главы секретариата UNFCCC Иво де Бура (Yvo de Boer), подписание нового всеобъемлющего климатического соглашения вряд ли состоится в Канкуне: достижение результатов «на следующей встрече, в Южной Африке, значительно более вероятно», заявил де Бур на пресс-конференции в Бонне в конце мая.Советник президента РФ по климату Александр Бедрицкий в беседе с РИА Новости в конце апреля также высказал мнение, что новое климатическое соглашение не будет подписано в 2010 году. По мнению советника, не существует предпосылок для скорейшего завершения переговоров по новому, «посткиотскому» соглашению, и задача-максимум для встречи в Мексике — добиться, чтобы появился «конкретный переговорный текст».