Опубликовано: 18-02-2023
Это стало одним из первых заявлений нового министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина. Древесину в России заготавливают на 950 тысячах гектаров, еще 150 тысяч вырубается каждый год при размещении инфраструктурных объектов и переводе земель лесного фонда в иные категории. И если в первом случае лесовосстановление обязательно, то при строительстве дорог, трубопроводов или ЛЭП — нет. Всего в год восстанавливается лишь около 20 процентов от объема заготовок.
В Госдуме лежит законопроект о «компенсационных лесах», который вводит принцип полного восстановления лесов, в том числе при рубках в рамках инфраструктурных проектов. В Рослесхозе надеются, что он не просто будет принят в этом году, но и заработает. Однако этого мало, для наращивания темпов лесовосстановления требуется развитая система лесосеменных центров — сейчас их всего пять. Как анонсировал на ПМЭФ-2018 глава минприроды, будет создано еще шесть за счет инвесторов, федерального и региональных бюджетов. Обязательным планируется сделать и участие в этом лесозаготовителей.
С момента передачи в 2007 году полномочий по организации и обеспечению воспроизводства лесов регионам государственное участие в процессе сократилось до контроля и надзора в этой сфере. «Около 80 процентов общего объема работ по воспроизводству выполняет бизнес, хотя в 2008 году эта доля составляла всего 45 процентов. За десять лет в три раза увеличилось количество организаций, выполняющих эти работы, рубку с целью заготовки осуществляют около пяти тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», — рассказали «РГ» в Рослесхозе.
В 2017 году лесовосстановление выполнено на площади 968,2 тысячи гектаров. Это на 125,5 тысячи больше, чем в 2016 году. По данным «Гринпис России», приличные результаты лесовосстановления достигаются в некрупных малолесных регионах, которые смогли сохранить основной профессиональный костяк лесного хозяйства. Например, в Татарстане, Тамбовской, Липецкой, Воронежской областях, улучшается ситуация с лесовосстановлением в Подмосковье.
Не уложились в запланированные параметры в прошлом году 10 регионов — Республика Марий Эл, Забайкальский край, Калининградская, Мурманская, Псковская, Оренбургская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский АО — Югра, Еврейская АО.
«Причины различны — не только погодные условия, но и обеспеченность посадочным материалом, и несвоевременно заключенные госконтракты, и реорганизация региональных учреждений в лесокультурный период», — пояснили в Рослесхозе. Бизнес, который арендует лесные территории, не только не проводит необходимое лесовосстановление, но и сам нередко провоцирует лесные пожары, чтобы скрыть последствия некачественной работы.
«Чтобы заново восстановить вырубленные территории, необходимо потратить в среднем около 100 лет. Компании возвращают в лесной фонд арендованные лесные участки уже через 5-7 лет. За этот период арендатор тратит значительные суммы по уходу за молодым лесом, что для него экономически невыгодно: прибыль можно получить только через 100 лет, а срок аренды — 49 лет. Поэтому арендатор после рубок предпочитает уйти от ответственности — либо обанкротить предприятие, либо провести лесовосстановление только на бумаге», — сообщил координатор Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса Дмитрий Миронов.
Эффективное воспроизводство лесов включает в себя несколько этапов. Начинается все с подготовки почвы на вырубке и посадки молодого леса или содействия естественному возобновлению — сохранения подроста или создания условий для его появления. На искусственное лесовосстановление приходится около одной пятой от всей площади, остальное — содействие естественному возобновлению. На практике это чаще всего означает оставление вырубок на произвол судьбы — они зарастают каким-нибудь лесом сами.
Но за лесовосстановлением надо следить — рубки ухода должны защитить медленно растущие ценные сеянцы или подрост от быстро растущих нежелательных деревьев и кустарников. В большинстве регионов этот период занимает 20 лет. Если за молодым лесом правильно не ухаживать, он просто погибнет. Законодательство жестко регулирует только начальные стадии лесовосстановления — до так называемого «отнесения к землям, занятым лесными насаждениями», которое в большинстве случаев происходит в возрасте 7-10 лет. К этому же периоду относится создаваемая сейчас система государственного мониторинга воспроизводства лесов. Однако в этом возрасте еще рано судить об успехе лесовосстановления, а если забросить посадки на произвол судьбы, они в большинстве случаев уступят место той «дикой» растительности, которая появилась бы на вырубках и так. «К сожалению, в подавляющем большинстве случаев, а в таежной зоне практически всегда, так и происходит. Поэтому лесовосстановление сейчас представляет собой сизифов труд — тяжелый, дорогой, но практически безрезультатный», — говорит руководитель лесного отдела «Гринпис России» Алексей Ярошенко.
К сожалению, до сих пор возникают сложности по выращиванию посадочного материала. В 2010 году правительство выделило субсидии на строительство пяти лесных селекционно-семеноводческих центров — в Республике Татарстан, Алтайском крае, Архангельской, Ленинградской и Воронежской областях. В девяти регионах работают тепличные комплексы по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, из них три (в Коми, Псковской и Иркутской областях) построены за счет бизнеса. Ежегодно количество такого посадочного материала увеличивается: с 11 миллионов в 2011 году до 53 миллионов — в 2017-м. Но в регионах зачастую используется некачественный материал, вследствие чего большинство молодых саженцев гибнут уже в первые годы. «Лесные арендаторы проводят восстановление лесов «для галочки». Поэтому на месте срубленной деловой древесины (ель, сосна и др.) и погибших саженцев вырастают малоценные деревья, которые не могут быть использованы как строительный материал (осина, орешник, береза и др.). В некоторых регионах с начала 1970-х годов площадь хвойных лесов сократилась в два раза. Если эта тенденция продолжится, то Россия через 50 лет может остаться вовсе без деловой древесины», — полагает Дмитрий Миронов.
В 2016 году был принят Федеральный закон № 218-ФЗ, усиливающий ответственность лесных арендаторов. Отчеты арендаторов в сфере лесопользования должны быть дополнены фотофиксацией и данными дистанционного зондирования земли, публичными и бесплатными. Это позволит достоверно оценить фактическую работу по лесовосстановлению. «Закон увеличил ответственность за нарушение требований лесного законодательства о воспроизводстве лесов и лесоразведении: штраф в 5-10 тысяч рублей для должностных лиц, для юридических — 200-300 тысяч. Однако закон не может быть применен, так как правительство до сих пор не разработало подзаконные акты», — констатирует Дмитрий Миронов.
Кроме того, для качественного контроля не хватает лесничих (инспекторов лесного надзора), их всего 40 тысяч — на каждого приходится до 30 тысяч гектаров леса. Такую площадь один человек физически не может постоянно держать под контролем. «Заменить уходящих старых специалистов просто некем. Выпускники профильных вузов не идут работать в лес при существующем уровне оплаты труда», — резюмирует Алексей Ярошенко. В результате в стране нет достоверной информации о состоянии лесов, без которой невозможно грамотно управлять одним из главных богатств страны.